第57期
东营区行政服务中心督查部 二ΟΟ七年十月三十日
苟 增 杰 同 志
在全区行政审批工作调度会议上的讲话
(2007年10月26日)
同志们：
今天，我们召开这次全区行政审批工作调度会议，主要是进一步统一思想，提高认识，采取有力措施，推进行政服务中心建设，改善和优化发展环境，推动我区经济社会又好又快发展。刚才，守利主任通报了去年以来全区行政审批工作情况，并对下一步的工作进行了安排部署。各部门、单位要认真抓好工作落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、进一步增强做好行政审批工作的责任感、紧迫感
行政服务中心自成立以来，紧紧围绕“服务经济建设、创建一流中心”的目标和“廉洁、公开、规范、高效”的服务宗旨，努力在完善功能、提高质量、提升水平上做文章，千方百计为外来投资者、基层、企业和群众提供各种优质高效服务，做了大量卓有成效的工作。绝大多数进驻单位坚决落实区委、区政府的决策，做到了审批事项全部进厅，选派人员精干过硬，齐心协力、密切配合，为行政服务中心的稳步运行创造了良好的条件。各单位派驻中心的窗口工作人员牢固树立大局意识、服务意识，自觉克服工作和生活上的困难，热情为企业和广大群众服务，展示了新时期机关干部的良好精神风貌。可以说，区行政服务中心成立五年来，已经成为一个集信息与咨询、许可与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构，成为政府为民服务的重要平台。今年以来，中心共接待办事咨询群众达25万余人次，受理各类行政审批事项18.6万余件，办事效率和服务质量不断提高，得到社会各界的广泛赞誉。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到工作中还存在许多困难和问题，与区委、区政府的要求和人民群众的期望还有一定距离。主要表现在，一是部分窗口单位认识还不到位。特别是个别单位主要领导重视程度不够，存在消极应付现象，单位对窗口工作人员的授权不充分、不到位，个别单位甚至还存有撤回部门窗口的思想；二是双向审批仍然存在。个别单位虽然向中心派驻了窗口工作人员，但部分审批、收费项目还在原单位办理，或中心受理、原单位也同时办理，或审批在中心、收费在单位，双向运行现象仍然存在；三是人员管理难度大。由于窗口工作人员是各单位派驻，有的窗口经常换人，有的工作人员因为中心管理严、要求高而不愿到中心上班，还有的单位是聘请人员坐班，窗口工作人员服务质量和服务水平还有待进一步提高。这些问题，要在今后的工作中进一步强化措施，认真加以解决。
深化行政审批制度改革是推进政府管理体制改革的重要方面，是转变政府职能、提高政府部门行政效率的关键。近年来，出于应对经济全球化，加速政府职能转变，谋取更好更快发展的需要，从中央到地方普遍加大了推进改革和中心建设的力度，无论在改革的进度和深度上，还是在中心建设和服务手段的创新拓展上都出现了一些新变化、新亮点。这对我们来说既是压力也是动力，同时为我们开展下一步工作提供了新的思路和经验。同时，面对实施黄河三角洲开发建设这一重大历史机遇，我们必须牢牢把握，不断增强做好行政审批服务工作的责任感和紧迫感，牢牢地把思想统一到区委、区政府的决策上来，把工作凝聚到抢抓机遇、超常发展的要求上来，以创新、扎实的行动加速推进服务中心建设，更好地为全区经济社会发展服务。
二、进一步规范和完善行政审批工作
行政服务中心作为区政府的一个重要对外窗口，承担着转变政府职能，改善投资环境，服务经济社会，体现政府形象的重任。进驻中心各部门、单位要坚决落实区委、区政府的决策，全力配合服务中心开展各项工作。
(一)对窗口授权要到位。各部门、单位要正确处理窗口与部门的关系，简政放权，切实授予窗口和工作人员必要的审批权限，使一般性审批事项都能在窗口直接办理。对不能在窗口直接办理的审批事项，要由窗口工作人员负责联系督办。一要简化审批程序。对承诺办结时限尽量压缩，对审批所需要件尽量简化，对需单位内部科室衔接协调的尽量内部解决。各单位务必提高即办件的比例，对能即时或当天办结的事项，绝不能拖延。二要调整内部审批工作程序。对进入中心的审批事项和收费项目涉及到本部门几个科室的，要尽量把相近和相关的审批事项和收费项目集中到一起，最大限度地将分散在科室的审批职能集中起来，整建制纳入行政服务中心。这项工作，区交通局、国土资源分局做得比较好，值得其他进驻单位学习借鉴。部分授权不到位的窗口单位，要根据区政府明确的这一标准进行授权，切实做到“部门审批在窗口，窗口审批在中心”。针对个别部门认为窗口业务量较少、想撤回部门窗口的问题，我在这里强调一点，行政服务中心窗口只能加强，不能削弱，窗口业务量不管多少，任何进驻中心的窗口一律不准撤回，个别部门要坚决打消这个念头。
(二)派驻中心人员要精干。行政服务中心是政府工作的窗口和形象，代表政府服务水平。各部门选派的工作人员应具备一定的工作经验，必须是思想素质高、业务能力强，敢于负责，能拍板定事，服务意识强，有培养和发展前途的部门在编人员。审批事项较多的部门，要派主要业务科室的主要负责人来。进入中心窗口的人员，原则上工作时间不能少于一年，确需调换的要严格按照规定的程序进行，以保证窗口工作的相对稳定。服务中心要与所派部门共同做好进驻人员的审查、管理等工作，凡发现不适合在中心工作的人员，立即调离回原单位。同时，单位要明确一名领导干部负责对本单位进入中心业务和人员的管理，每周都要到中心窗口现场办公，帮助处理重要业务事项，协调各方面关系。
(三) 严格遵守各项规章制度。进驻中心的窗口单位和工作人员都要严格遵守中心制定的各项规章制度，按制度办事，靠制度管理。过去部门和单位自行制定的不符合中心运转机制的程序和制度，要逐步调整完善，确保行政服务中心的规范运作。对进入中心实行集中办理的行政审批事项，必须坚持“一个窗口进出”，实行统一登记受理、统一发放审批文件(证照)。凡经审定必须进入中心办理的审批事项，各部门不得在中心之外另行受理，严禁多头审批、双轨运行。需现场踏勘、检测检验、组织审核、上级批准的事项，必须在窗口受理后，由窗口单位按承诺时限办结。
(四)健全完善政务公开和监督管理体系。要进一步加大对行政审批工作的透明公开和监督力度，逐步建立起政务公示制和部门监督、业务监督、群众监督相结合的工作机制。一要强化日常公示和监督。服务中心要长期通过政府网站、服务指南、电子显示屏、宣传栏等媒介向广大办事群众公示审批项目、办事程序等方面内容，方便办事群众，接受社会监督。二要强化监督考核。根据进驻大厅工作人员及窗口部门、单位考核办法，加大对窗口部门、单位及工作人员的日常监督和考核。在服务中心年度考核中被评为优秀的窗口工作人员，原单位在年终人事部门组织的年度考核中要优先考虑。同时，服务中心要进一步加大对窗口部门、单位的考核力度，年度考核成绩按一定比例纳入区政务督查考核。三是强化社会监督。服务中心要建立服务质量反馈和投诉制度，通过设立意见箱、公开投诉电话、开通网上投诉信箱，畅通群众监督渠道。
三、切实加强组织领导，严肃工作纪律
行政审批工作，涉及面广，社会影响大，事关我区改革发展稳定大局，必须切实加强组织领导。
一是要统一思想，提高认识。各部门、单位的主要负责同志要统一思想，充分认识行政审批事项和收费项目实行集中办理的重要性和必要性，自觉支持、积极参与这项工作。要切实增强大局观念、组织观念、纪律观念，从讲政治的高度，坚决贯彻执行和认真落实区政府关于行政审批集中办理工作的有关规定。需要特别说明的是，集中办理有关行政审批事项和收费项目，只是执法服务场所的转移，执法主体、审批范围都没有发生变化，部门的行政审批执法权并未弱化，更没有谁来代替。从这个意义上讲，进驻中心的部门、单位应该打消任何疑虑和担心，把主要精力放在如何搞好窗口建设和提高服务水平上来。
二是要加强管理，严肃纪律。行政服务中心要改革创新，大胆管理，努力建设全市一流服务中心。凡是区政府确定进入中心的部门和审批事项及涉及的收费项目，中心要做好入驻后的监督管理工作，避免“有人无岗”和“有岗无人”现象，更要杜绝继续回原单位办理等“体外循环”、“双轨制”现象的发生。要强化通报制度，窗口工作人员工作情况要及时通报到部门，对考核后两名的工作人员以及后两名的单位要实行谈话制度。区软环境建设办公室要协助服务中心加强对窗口工作人员工作纪律、服务质量等方面的监督检查，提高对窗口工作人员的管理力度。
三是要加大对行政服务中心的支持。行政服务中心是全区行政审批工作的前沿，是服务改革开放和经济发展的第一线。各部门、单位是窗口的后方，前方与后方的目标是一致的，后方要支持前方，做好后盾，共同把企业和群众的事情办好。各部门、单位要积极履行区政府对全区行政审批工作的统一安排，积极配合支持行政服务中心的各项工作，同时也要支持窗口工作人员的工作，关心他们的政治进步，帮助他们解决工作和生活中的各种困难，切实解除他们的后顾之忧，使他们安心干好各项审批工作。
同志们，加强和规范行政审批工作是区委、区政府的一项重要工作，是进一步改善我区经济发展环境的迫切需要。希望大家解放思想，更新观念，齐心协力，密切配合，切实把行政服务中心的各项工作做好，为推动全区经济社会又好又快发展做出积极贡献。 |
