中共东营区委 东营区人民政府
关于实行行政审批事项集中办理的意见
（2002年11月28日）
为进一步转变职能，提高行政效率，优化发展环境，区委、区政府决定实行行政审批事项集中办理制度，现就有关问题提出如下意见。
一、充分认识实行行政审批事项集中办理的重要意义
实施行政审批事项集中办理，是全国推行政务公开，真正体现为民、便民、利民宗旨的一项重大举措。实行行政审批事项集中办理，简化办事程序，缩短审批时间，提供廉洁、公开、规范、高效的服务，对于改进机关作风，提高工作效率，推进政府工作全面提速，加强党风廉政建设，蜜切党群干群关系的都具有十分重要的意义。
二、实行行政审批事项集中办理的主要内容
坚持“廉洁、公开、规范、高效”的原则，成立行政服务中心，建设行政服务大厅，政府各职部门、单位入驻大厅，对行政审批事项及有关行政性事业性收费实行集中办理。行政服务中心受区政府委托，对入驻部门、单位的行政审批工作进行管理、协调、监督、考核，中心下设综合部、业务部和督查部。
行政服务大厅主要功能：为各类经济组织和广大城乡居民办理审批、审核、备案等手续；对涉及区以上审批和收费的项目进行转报；为服务对象提供相关的区情、中介、法律、政策、项目投资等方面的咨询服务。
行政服务中心主要职责：执行区委、区政府关于实行行政审批事项集中办理的意见；研究制定行政服务中心运行机项和行政性事业性收费项目的组织、协调工作，对重大审批项目进行协调办理；抓好对各入驻部门、单位窗口工作人员的督查考核及管理工作。
进驻大厅的部门、单位有： 区招商工作办公室、区发展计划局、区物价局、区经济贸易局、区安监局、区教育局、区科学技术局、区公安分局（含消防大队）、区民政局、区司法局、区监察局、区财政局、区人事局、区劳动和社会保障局、区国土资源局、区建设局、区城管局、区交通局、区水利局、区农业局、区林业局、区海洋与水产局、区粮食分局、区文化体育局、区广播电视局、区计划生育局、区环保分局、区卫生局、区审计局、区统计局、区油区工作办公室、区畜牧局、区地税局、市区国税局、区工商分局、区技术监督局、区盐务局、区外经贸局、区民营经济发展局等，共计39个部门、单位。
三、完善行政审批集中办理运行机制
行政服务中心实行“一站式审批，一个窗口收费，限时办结”的运作方式。“一站式审批”，即对涉及入驻部门、单位的各类行政审批事项一并审批，集中办理。区政府统一办各进驻部门、单位刻制行政审批专用章，专供在区行政服务中心审批使用。“一个窗口收费”，即对入驻部门、单位的行政审批行事项及行政性事业性收费窗口缴款，实行票款分离。“限时办结”，即对有关材料齐全的审批事项，入驻部门、单位要在规定时限内办结。
行政服务中心实行政务公开制度。各入驻部门、单位将所承担的每项办理事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准向服务对象公开，印发明白纸和服务指南。行政服务中心要设置电子屏幕，建立便捷的电子查询系统。
行政服务中心实行“六件”办理制度。即对政务服务事项的即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件分别采取不同的管理办法。即办件实行直接办理制，承诺件实行承诺办理制，联办件实行牵头办理制，上报件实行负责办理制，补办件实行说明制，退回件实行明确确答复制。
行政服务中心实行监督投诉制度。中心设立投诉电话、意见箱等，对窗口工作人员的行为进行监督；中心实行微机化管理，使用具有统计、查询、警示功能的局域网系统，加强对办事过程的服务和监管。区纪委、监察局要加强监督，认真受理人民群众和社会各界的投诉，依法查处各类违纪违规行为，对行贿受贿、营私舞弊等违法犯罪的，要严肃追究法律责任。
四、加强组织领导，严肃工作纪律
我区实行行政审批事项集中办理，是以服务社会、方便群众、改善投资环境、促进经济发展为目的的一项重大行政管理体制改革，涉及部门、单位多，人员构成复杂，管理协调难度大。为加强对这项工作的领导，成立以区政府分管领导为组长，区政府办公室、区监察局、区人事局、区财政局、区物价局等有关部门、单位参加的行政服务中心建设工作领导小组，负责整个行政服务中心建设工作的组织领导和综合协调。
行政服务中心要发挥职能作用，加强日常管理，提供优质管理。要建立切实可行的运行机制和各项规章制度，强化对各入驻部门、单位窗口工作人员的管理、考核和奖励，真正把区行政服务中心办成服务社会、方便群众的“窗口”。
各入驻部门、单位要强化领导，切实树立大局观念，按照区委、区政府的要求，实行完整授权，并确定一名领导分管窗口工作，严肃认真地做好各项审批事项办理工作。凡进入区行政服务中心办理的审批事项，一律不得再在原单位办理。窗口工作人员的组织关系、行政关系、工资关系不转，原单位福利待遇不变。入驻部门、单位窗口的工作情况纳入年度政务督查考核，对窗口工作人员的考核，由行政服务中心组织进行，定期向原工作单位通报。
各部门、单位要从全区经济发展的大局出发，进一步提高认识，高度重视这项工作，将其纳入重要议事日程，一把手负总责，分管领导靠上抓，确保行政审批事项集中办理工作的顺利实施。对工作措施不力、落实不好或顶着不办的，区委、区政府将严肃追究有关部门负责人的责任。 |
